东莞贯彻落实科学发展观情况分析报告解读

　　今天，《东莞市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告》（下简称《报告》）正式对外公开。这个让很多媒体、市民期待已久的“新产业、新东莞”壮美蓝图，终于浮出水面。

　　据悉，市委、市政府向1270名群众发放评议表，统计结果显示，赞成率达99.8%。这份历时4个月、修改数次的谋略性《报告》，记者梳理发现，至少呈现出五个特点：把握规律、发扬民主、直面现实、决策科学、重视民生。

　　关键词 把握规律

　　科学“把脉”未来发展

　　今年是改革开放30周年，当很多人在总结回顾这30年所走的道路和经验时，人们的目光投向了东莞。

　　30年前这座不起眼的农业县，跃变为一座新兴工业城市，以至有人形象地把东莞喻为“广东乃至中国改革开放精彩而生动的缩影”。

　　近年来，东莞市委、市政府以科学发展观为指导，确立了“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”的战略目标，更加倾注以人为本，全面、协调和可持续发展。让这座新兴城市再度成为焦点。

　　2007年，全市实现GDP 3151亿元，占全国的1.3%，人均GDP超6000美元；来源于东莞的财政总收入为539.5亿元，占全国的1.1%。

　　30年来始终保持一个向上的势头，这本身就是一个不小的奇迹。东莞的秘诀是什么？《报告》指出了六个方面：坚持解放思想，不断破除观念束缚；坚持抢抓机遇，大力实施外向带动；坚持与时俱进，适时推进调整转型；坚持市场取向，不断激发改革创新活力；坚持协调发展，推进城乡文明共进；坚持党要管党，全面增强执政能力。

　　这些经验，不仅是东莞亲历亲为的真实描述，更是这座城市不竭的动力。在经济社会双转型的关键转折期，市委、市政府又一次扬起解放思想的大旗，直面存在的问题，广泛听取意见，细理科学发展思路。

　　可以说，这份《报告》反映了决策层把握东莞科学发展规律的虚心态度、真心实意，是对东莞未来发展的一次科学“把脉”。

　　关键词 发扬民主

　　虚怀若谷广听民意

　　这份《报告》到底是如何形成的？这个问题曾引起多家媒体的关注。在《报告》正式公开之时，记者从市实践办了解到，《报告》起草、研究、修改和完善过程历时近四个月。

　　其间，很多环节独具特色，发扬民主的特征尤为明显。市委、市政府为摸清东莞市情，明确了19个课题，几套班子领导不仅带头深入调研，而且通过召开座谈会、发放征求意见表、通过媒体向社会公开征求意见等方式，广泛征求如何破解东莞科学发展难题的意见，各界仅市几套班子领导各自召开座谈会或实地调研达170多场次，参加人员达2500多人次。

　　一时间，社会各界踊跃参与建言献策，经汇总最后共征集到意见建议7588条次。梳理出11类76个影响和制约东莞科学发展的突出问题和14类157个群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　一条条意见、一个个建议如涓涓细流源源而来。几个月里，市委、市政府以高度负责、精益求精的执著，在反复研讨、调研中不断完善《报告》讨论稿。

　　开门搞活动需要市委、市政府有开放的胸怀，虚怀若谷的气度。有网友评论说，这就是“海纳百川、厚德务实”的城市精神的体现。1270名群众评议《报告》赞成率达99.8%。

　　网友的评价并非虚言。为修改完善《报告》，更好理出科学发展思路，5月27日，我市还特意召开了党代表会议，组织市党代表、人大代表、政协委员以提案的形式提出对策建议，共收到提案910份。

　　网友们对专门就一份《报告》召开党代表会议一事进行了热烈讨论，多数网友表示，这种行为体现了政府的虚心、自信和民主。最终的定稿，也是经党政领导班子集体讨论后通过。

　　关键词 直面现实

　　存在问题不避不掩

　　“高耗低效的劳动密集型企业多，高新技术产业发展滞后、比例偏低，缺少新兴支柱产业。”

　　“龙头企业少，大型企业数仅占规模以上工业企业的0.9%，带动作用不强。”

　　“IT领域的专利85%来自国外，技术外向依存度在90%以上。”

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　　在充分肯定取得成绩的基础上，《报告》对存在的问题不回避、不遮掩，通过自查和对征集到的各界意见加以归类，最终认为，影响和制约东莞科学发展的突出问题包括产业结构不合理、自主创新能力不强、资源制约日益明显、民营经济发展滞后、人口结构失衡、区域发展不够协调。

　　群众最关心、最直接、最现实的利益问题又有哪些？报告同样以实事求是客观对待的态度作出呈现：社会治安形势比较严峻；环境污染问题比较突出；作风建设有待加强；社会保障体系有待完善；文化、教育、医疗卫生等公共事业发展与我市经济社会发展水平不相适应；城市管理不到位。

　　观察人士说，查出问题、摆出问题，有利于各级干部和群众正确认清当前所处形势，有利于全市上下对症下药，有利于克服小富即安、骄傲自满等不良情绪。

　　事实也是如此，针对这些问题，其所产生的根源也一一体现在《报告》中，主观原因、客观原因一目了然。分析人士指出，只有直面现实，只有虚心求教，才会对问题有更清认识，才能拿出更合理、更符合东莞科学发展的“药方”。

　　关键词 决策科学

　　抓准产业升级这个“牛鼻子”

　　产业结构调整升级是当前东莞的一项重要工作。《报告》以较多的笔墨对这一部分作了阐述。

　　进入2008年以来，市委、市政府在深入学习实践科学发展观活动中，多次召开以“新产业新东莞”为主题的座谈会，认识上逐渐取得了一致。大家一致认为，产业结构调整升级是东莞落实科学发展观的最核心任务。

　　有分析人士指出，东莞面临的诸多问题，如可供利用土地已不足总面积的10%，人口密度按常住人口计算达2818人∕平方公里，是全省人口最密集的城市之一，已接近资源、环境承载的极限，社会管理难度大等。

　　这些问题的根源在于产业结构不合理，也即粗放式的传统发展模式已经不适应现有发展的需要，迫切需要转变现在发展模式。

　　为此，《报告》对这一问题有清醒的认识，并明确了“新产业”的内涵：就是要建成三次产业结构明显优化、产业技术结构明显优化、企业组织结构明显优化、人口结构明显优化、区域布局结构明显优化、资源配置结构明显优化的新产业。

　　其实，这既是东莞对“双转型”战略的深化认识和细化部署，更是深入学习实践科学发展观活动中，边学边改边落实的一项科学决策成果。

　　关键词 重视民生

　　提高百姓幸福指数

　　以人为本是科学发展的内涵之一，市委、市政府领导曾多次在公开场合表示，要逐步改善民生，让更多人共享科学发展成果。《报告》对民生所给予的关注和倾斜，则是政府理念的最好体现。

　　“以富民安民乐民为目标，扎实推进以改善民生为重点的社会建设，使广大群众共享改革发展成果，不断提高百姓幸福指数。”

　　寥寥几句话，引出了政府一串串决策思路，政府将在安有所保、污有所治、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所助、行有所畅、困有所扶十个方面，各有新招亮出，是一件件看得见摸得着的实事。

　　如对被评为“东莞市见义勇为好市民”的新莞人准予入户；年内基本完成36项污水处理工程和配套截污主干管网工程建设；用5年左右时间投入30多亿元，建设一批市属高中学校；年内由市财政安排1.8亿元，资助10.2万人次接受技能培训……

　　这些提高百姓幸福指数的举措，有些业已落实，且消息一出即引来社会高度关注。如针对近年生活物价指数持续上涨的现状，市政府给全市12.2万户籍生活困难人员和低保边缘户发放一次性临时生活补贴1000元人，市民纷纷表示赞赏。

　　从这一系列举措不难看出，市委、市政府越来越以一种成熟的姿态，以一种负责任的姿态，以一种实干兴市的姿态，向这座正在转型的城市以及她的人民，阐述着“为人民服务”的内涵和真谛。（肖隆福）

　　来源：东莞报业网-东莞日报