点石成金 石排镇探索镇村共建石鑫产业园

2017年04月17日15:01  来源:东莞日报
 
原标题:点石成金 石排镇探索镇村共建石鑫产业园

  气派科技集成电路封装项目生产车间(记者 郑琳东 摄)

  撬动12.8亿元发展资金!

  4月10日,在东莞市推动次发达镇加快发展工作动员会上,石排抛出了一个“重磅炸弹”——该镇将利用每年8000万元扶持次发达镇产业发展专项资金,加上镇筹集资金,通过与金融机构的合作,预计可撬动12.8亿元的资金用于产业发展。此举为备受关注的东莞扶持次发达镇产业发展资金池,再添一把火。

  一个次发达镇,为何有这样的底气?或者说,银行和金融机构为什么愿意拿出这么多“真金白银”投向石排,他们对石排的信心何在?

  近日,本报记者走进石排调研,通过与投资者、管理者、融资方深入对话,力求找出背后的答案,探求石排撬动巨额资金的“杠杆原理”。希冀为我市次发达镇加快发展提供路径参考,同时为我市园区统筹片区联动协调发展以借鉴。

  招商剧情“逆转”的背后

  推动次发达镇加快发展需要优质大项目,大项目需要连片用地,一些地方由于土地统筹力度薄弱,错过发展机遇。而石排已经统筹好了连片用地,只等好项目来投。

  走在崭新的园区大道上,一边是传统的村舍民房,一边是高大气派的现代厂房,路旁的绿化树吐出了嫩芽,让整个园区也散发出春天特有的气息,焕发出勃勃生机。4月10日,东莞市推动次发达镇加快发展工作动员会在石排召开,会前,与会代表集中考察了石排石鑫产业园,眼前这一幕,是园区留给记者的第一印象。

  广东气派科技,石排迄今为止引进的最大项目之一就落户在这个园区。该项目占地约100亩,计划投资总额达12.5亿元,项目分两期建设,其中一期已于2015年7月竣工。在6楼的办公室,项目投资方气派科技股份有限公司副总经理、董事会秘书文正国接受了本报记者专访。文正国感慨地说,落户石排是一个非常正确的决定——目前,企业处于快速成长期,并被纳入东莞“倍增计划”试点名单,未来三年,气派科技还将实现规模与效益的倍增。

  更为关键的是,气派科技的快速发展是在一张“白纸”上完成的。从考察、签约、规划设计、建设到投产,气派科技只用了短短两年时间。这一点时间,在有些地方,企业可能还没有拿到土地,甚至双方的合作仍处于“意向”和“蓝图”之中。

  气派科技的投资方气派股份位于深圳,这是一家拥有多项知识产权的高新科技企业。2012年,文正国入职气派股份,“寻找一个新的生产基地”成为他的第一项重要任务。文正国坦言,他曾跑遍珠三角,也在东莞许多镇街考察过。“我们希望在深圳周边寻找生产基地,尽管东莞紧挨着深圳,但石排交通不方便,我们觉得有些远了。”2013年1月上旬,文正国与石排第一次接触,其时石排并没有进入投资方的“法眼”。两个月后,剧情发生大逆转,3月23日,气派科技签约进驻石排。文正国告诉记者,“政府有土地在手”,这是石排打动企业的关键因素之一。

  文正国说,由于企业生产设备“分量十足”,对厂房承重要求高,投资方更倾向于购买土地自建厂房。然而,自建厂房对处于快速成长期的企业来说,却是一个艰难的选择。“自建厂房需要占用大量现金,一般的企业是玩不转的。”文正国说,企业快速扩张离不开资金的支撑,无论研发还是投入设备都需要大量现金,一旦投入大量资金用于建设厂房,而厂房又由于用地问题延误了进度,那么企业就要蒙受巨大损失。

  优质大项目需要土地扎根,一些地方由于土地统筹力度薄弱,让企业失去信心“知难而退”,一再错过发展机遇。石排则不然,土地已经统筹好了,只等好的项目来投。石鑫产业园拥有上千亩连片用地,近年来,园区已成功引进了广东气派科技、康师傅饮料生产项目等5个重大项目,占地面积共277.94亩,合同约定投资额共18.6亿元,合同约定税收1.58亿元。

  去“碎片化”的合作模式

  千亩产业园最初也是“碎片化”。为防止传统发展模式复归,石排采取镇村股份合作模式,将返还给各村的零散土地统筹集聚连片开发,并确定利益分配机制,确保村民股东利益。

  石鑫产业园位于福隆村和下沙村交界处,这片土地是东莞市生态园返还给石排镇的发展用地,面积达1157亩。不过,这上千亩土地起初也是“碎片化”的,土地权属石排镇政府以及福隆、燕窝、中坑、谷吓等7个村、28个村民小组。

  只有集中利用、连片开发才能确保返还地的利用率、产出率。为防止“满天星星、缺少月亮”的传统发展模式复归,提升土地产出效益,经与各村讨论协商,石排镇创新成立股份合作公司,采取镇村股份合作的模式,将返还给各村的零散、小面积土地统筹集聚连片开发。2013年7月,东莞市石鑫高新科技园开发有限公司正式成立,并由镇属石崇工业园管理有限公司借用相关人员进行管理。

  石崇公司助商组组长陈满昌告诉记者,石鑫产业园采取“统一开发、统一经营、统一管理、独立核算”的开发原则,以货币及返还土地作价两种方式入股,土地统一以统筹价格“6.5万元每亩”的标准作价入股,镇政府除以实际返还地作价入股外,还以货币的形式出资1500万元作为园区基础设施建设资金。如此一来,村组无需投入资金,各股东按占股比例分享效益,减少了村组资金压力。在股权分配上,石排镇政府占股28.6%,7个村共占股71.4%,镇政府在股权比例上占优势,确保了镇政府在园区开发上的主导权。

  不过,园区土地统筹的过程并不简单。“起初,一些村民有意见,他们觉得镇政府把土地都‘借’走了,村里以后还怎么发展!”陈满昌坦言,石排统筹开发石鑫产业园的计划最初一度遇到阻力,为了更好地与村民达成共识,镇村干部多次登门入户和村民恳谈,了解群众的诉求,化解大家的忧虑,同时也在广泛征求意见中进一步细化、完善开发方案。

  为了提升园区周边土地价值,拓宽村民创业就业渠道,石排在石鑫产业园周边预留了一些发展用地,规划作为园区商业配套,利用“产业园+商圈”集聚人气、刺激消费,为群众增收。在利益分配上,石排镇每年从园区税收镇级留成部分提出25%,返还给股份公司石鑫公司用于经营和股东分红。同时,作为现存面积最大的开发用地,石排今后引进的高税收、优质大项目也将首选落地石鑫产业园。

  陈满昌告诉记者,目前石鑫产业园还有800多亩土地未开发。接下来,石排将着力引进半导体、新材料、生物医药等高技术、高收益、高税收项目,力争新引进项目税收强度不低于50万元/亩。

  完成统筹的土地可谓“皇帝女不愁嫁”。记者获悉,又有2宗项目有意落户该园区,投资总额21亿元,税收总额2.8亿元,税收强度达107.7万元/亩。同时,石排将依托产业园,逐步加大对周边闲置地、边角地、低效旧厂房统筹力度,不断做大统筹发展 “蛋糕”。

  撬动发展资金的“杠杆”

  对于次发达镇而言,资金匮乏是一种“会呼吸的痛”。石排与银行金融机构合作,预计可撬动12.8亿元的发展资金。

  尽管石鑫产业园已成功招引了一批优质项目,但园区内的交通网络和地下管网等基础设施仍待完善之中。筑巢引凤,石排打造优质产业平台仍需大笔的资金,对于次发达镇而言,资金不足是一种“会呼吸的痛”。

  为帮助次发达镇村“突围”,今年初,我市设立了扶持次发达镇发展资金池,连续三年,每年10亿元从项目土地统筹、基础设施建设等方面推动次发达镇破茧发展。按照相关方案,石排镇每年可从资金池中申请8000万元扶持资金。

  尽管资金还没到手,但对于这笔资金如何使用石排已做好了统筹规划。4月10日,记者从东莞市推动次发达镇加快发展工作动员会上获悉,石排将充分利用好市每年8000万元扶持次发达镇产业发展专项资金,其中每年3000万元用于产业基础设施建设,每年5000万元与银行和金融机构合作放大5倍至2.5亿元。同时,石排还统筹安排了镇7亿元财政资金,并从镇1亿元“产业发展资金池”中拿出3000万元与银行机构设立“政商银”风险补偿资金池放大10倍至3亿元扶持企业融资,总共统筹安排12.8亿元政策资金促经济发展。

  石排放大撬动发展资金的计划并非“纸上谈兵”。东莞农村商业银行石排支行负责人郑任和告诉记者,石排镇与东莞农商银行总行此前已进行多次协商,双方基本达成了两项“框架协议”:一是成立“产业发展基金”,农商银行将对石排申请的市扶持资金5000万元部分进行配资放大,预计配资额度达到5倍;二是联合推出“政商银项目”,由石排镇政府、石排商会联合担保,农商银行对石排统筹的3000万元发展资金给予10倍授信额度,破解石排镇小微企业融资难题。

  为何银行和金融机构愿意拿出“真金白银”帮助石排发展?郑任和坦言,近年来石排镇政府解除了“债务包袱”,发展思路清晰,引进了多项重大项目,同时由于土地统筹有力,政府有“重要资源”在手,这些都构成了石排的信用基础,让金融界对石排刮目相看,认为这是一个优质的“潜力股”。

  通过统筹土地盘活资源,石排重建了投资者的信心,提升了“吸金”能力,使这里成为新一轮的投资热土,成为了精英人才汇聚的大舞台。资源优化整合,经济焕发活力,土地、资金、人才,产业发展最核心的要素不断集聚,石排将迎来又一个发展的春天。

  观察人士认为,石排统筹发展模式给次发达镇“突围”发展提供了可参考的路径。事实上,改变不可能一蹴而就,关键是要从土地、资本、创新等供给侧找准支点,加以政策“杠杆”,就能以“四两拨千斤”撬动经济齿轮加速转动。

(责编:高丽、秦晶)

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